ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА

Финансовая политика - это совокупность финансовых (распределительных и перераспределительных) мероприятий, которые осуществляет государство через финансовую систему. Финансовая политика - это часть экономической политики. Главной задачей финансовой политики является обеспечение реализации той или иной государственной программы соответствующими финансовыми ресурсами.

Проявляется финансовая политика в

- Финансовом законодательстве;

- В системе форм i методов мобилизации финансовых ресурсов (важнейшими из которых являются налоги);

- В перерозподiлi финансовых ресурсов между отдельными слоями населения, отраслями деятельности, регионами страны;

- В структуре доходов i расходов бюджетов и др.. Важнейшими условиями результативности финансовой

политики являются:

- Учет действия экономических законов развития суспiльст ва;

- Изучение и использование опыта предыдущих этапов хозяйственного строительства;

- Учет специфики современных условиях, изменения во внешней и внутренней политике;

- Комплексность в разработке мероприятий, связанных с совершенствованием финансовых отношений.

Финансовая политика имеет чрезвычайно большое значение в жизни общества i при соблюдении вышеуказанных условий может способствовать развитию производительных сил, улучшению благосостояния населения, разрешению национальных i международных проблем, повышению обороноспособности страны.В зависимости от характера мероприятий i времени, на которые они рассчитаны, различают следующие понятия : финансовая стратегия и финансовая тактика.

Финансовая стратегия - это основные направления использования финансов на длительную перспективу. Примером стратегических задач i соответственно их финансового обеспечения являются: внедрение собственной денежной единицы, проведение приватизации, преодоление инфляции i спада производства.

Финансовая тактика направлена ​​на решение задач отдельного этапа развития страны i состоит в изменении форм организации финансовых отношений. Ярким примером финансовой тактики является совершенствование системы налогообложения, предоставления льгот отдельным плательщикам, территориальное перераспределение финансовых ресурсов через бюджетную систему.

В каждой стране конкретные методы проведения финансовой политики зависят от исторических условий, уровня экономического развития, национальных традиций и других факторов. Современную финансовую политику Украины в значительной степени определяет тяжелое состояние экономики, как следствие продолжающегося финансового кризиса.

В 1990 году в Украине была разработана и принята Концепция перехода к рыночной экономике. В этом важном документе были намечены направления финансовой стратегии правительства на перспективу в связи с необходимостью перехода к рыночной экономике. В концепции была дана характеристика основных черт рынка в Украине, моделей и этапов перехода к нему. Определены главные задачи:

- Проведение разгосударствления и приватизации предприятий;

- Осуществление земельной реформы;

- Демонополизация экономики;

- Свобода предпринимательства;

- Реформа финансово-бюджетной и банковской систем, нормализация денежного обращения;

- Создание рыночной инфраструктуры, в т.ч. финансового рынка;

- Государственное регулирование экономики с помощью рыночных методов;

- Обеспечение социальной защиты населения; - совершенствование внешнеэкономической деятельности с целью укрепления позиций страны в мировом сообществе;

- Защита и оздоровление экологической среды. Конечно, решение всех задач, поставленных

Концепцией требует длительного времени, большинство из них остаются актуальными и в сегодняшних условиях.

Экономическая ситуация, в которой оказалась Украина в начале 90х годов, оказалась едва ли не самой сложной среди всех постсоциалистических стран Центральной и Восточной Европы, и поэтому практическая реализация поставленных задач оказалась слишком сложной. В экономике страны наблюдалось обострение кризисных процессов. Было допущено ряд ошибок в экономической политике, в осуществлении внешнеэкономического курса, игнорировались специфические условия рыночной трансформации экономики Украины. В таких условиях было принято решение об осуществлении радикальных экономических реформ, направленных на создание в Украине социально-ориентированной рыночной экономики, обеспечение реального поворота всей хозяйственной системы к человеку. С этой целью в области финансовой политики предусматривается проведение глубокой реформы финансовой и бюджетной системы путем:

- Реального разграничения финансовой и кредитной системы страны;

- Отделение финансов государственных предприятий от государственного бюджета;

- Разработки сводного баланса финансовых ресурсов государства для отражения процессов формирования, распределения и использования финансовых ресурсов государства, субъектов хозяйствования и населения;

- Обеспечение децентрализации государственных финансов, разграничения государственного и местного бюджетов по источникам поступлений и расходов;

- Перестройка налоговой системы в направлении ее дальнейшей либерализации;

- Внедрение системы достоверного финансового учета, отчетности и своевременной уплаты налогов - уменьшение бюджетных расходов и соответствующее ликвидация дефицита государственного бюджета;

- Формирование рынка обслуживания государственного долга на основе размещения на нем государственных займов и облигаций, государственных краткосрочных казначейских обязательств.

В условиях рынка одним из важнейших рычагов влияния государства на экономику налоги, с помощью которых определяют пропорции распределения валового национального продукта, темпы накопления, оказывающих влияние на платижеспроможний спрос населения и уровень его благосостояния и т.д.. И поэтому вопросы налоговой политики всегда находились в центре внимания парламента и правительства Украины. Но до 1995 года все изменения, которые предусматривались в этой области, имели ограниченный характер и касались отдельных аспектов налогообложения. И поэтому было принято решение о проведении в Украине налоговой реформы, целью которой является:

- Смягчение налоговой политики;

- Стимулирование отечественного производства;

- Усиление налоговой и платежной дисциплины и обеспечения своевременных поступлений в государственный бюджет.

Реализация этой цели должна быть обеспечена через:

- Создание стабильной налоговой системы;

- Упрощение исчисления налогов и оплата их в такие сроки, которые обеспечивали бы возможность плательщикам учитывать это при планировании финансово-хозяйственной деятельности следующего периода;

- Снижение уровня размера налоговых изъятий начиная;

- Четкое определение объектов налогообложения для предотвращения случаев двойного налогообложения;

- Упорядочение взимания налогов и усиление ответственности за уклонение от уплаты и их несвоевременную уплату;

- Отмена льгот в налогообложении, предоставленных по отраслевому принципу или отдельным субъектам хозяйствования с одновременным введением механизма реструктуризации безнадежной задолженности по налоговым обязательствам - уменьшение ставок налогов на импортную продукцию, которая необходима для отечественных производителей и увеличение налогов на продукцию, которая импортируется в Украину и предназначенная для конечного потребления, при условии что аналогичная продукция производится в Украине;

- Усиление налогообложения бартерных товарообменных операций и операций с давальческим сырьем;

- Отмена авансовой уплаты налогов и введения их уплаты раз в месяц;

- Переход к исчислению налогооблагаемой прибыли как разницы между валовым доходом и валовыми расходами производства (обращения).

Первым шагом в проведении налоговой реформы в Украине стало принятие в 1997 году Законов Украины: "О системе налогообложения", "О налоге на добавленную стоимость", "О налогообложении прибыли предприятий". Следующим важным шагом является принятие Налогового кодекса.

Финансовые проблемы программы "Украина 2010".

На выполнение распоряжения Президента Украины от 26 февраля 1998 г. № 43 ведущими учеными и практиками нашей страны была разработана программа развития на

двенадцатилетний срок «Украина 2010». В основу программы положен фундаментальную идею обеспечения приоритета прав и жизнедеятельности, оценку состояния реализации в Украине и определение соответствующих интегральных прогнозных показателей на период до 2010 года. Для решения этого вопроса применялись отечественные и зарубежные методики расчета показателей человеческого развития и

конкурентоспособности стран и др..

Наряду с этим была поставлена ​​цель более четко определить место и роль Украины в геополитическом и геоэкономическом пространстве, отследить основные тенденции и варианты развития цивилизации и украинского общества, наметить конкретные цели, рамочные условия и приоритеты до 2010 года с учетом имеющихся материальных, финансовых, интеллектуальных и других ресурсов государства, наметить оптимальные пути их достижения. Прог рама состоит из восьми разделов. В первом разделе «Национальные интересы Украины в контексте развития мировой цивилизации» дана характеристика положения Украины как независимого государства в конце ХХ ст., Определены этапы социально-экономического развития и общие национальные цели на период до 2010 года, а также долгосрочные предпосылки и факторы развития.

Во втором разделе «Идея социального прогресса и стабильности» определены основные направления социальной политики в государстве, которая исходит из необходимости обеспечения каждому человеку работу, достаток, здоровье и духовность. Особое внимание уделено таким проблемам, как развитие системы социального страхования, образования, науки, возрождение украинской культуры, тенденциям демографического развития, поддержке семьи и молодежи и т.п..

Реформа системы социального страхования в Украине будет проведена с целью повышения уровня социальной защищенности граждан, усиление мотивации к труду, ответственности работников и работодателей по формированию средств страховых фондов. Для этого предполагается ввести пять программ обязательного государственного социального страхования: 1) пенсионного, 2) медицинского, 3) в связи с временной потерей трудоспособности и расходами, обусловленными рождением и погребением, 4) на случай безработицы; 5) от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания.

Важной составляющей социальной политики государства является реформа пенсионного обеспечения, в результате ее проведения предполагается восстановить диференциацию пенсий, установить зависимость размеров пенсий от трудового вклада и страхового стажа каждого человека. С целью создания организационных предпосылок будет внедрена автоматизированный персонифицированный учет сведений в системе обязательного государственного пенсионного страхования.

В ближайшие пять лет проходить процесс становления системы негосударственных корпоративных пенсионных фондов в горнодобывающей, металлургической, химической промышленности, атомной энергетике, а также в отдельных подотраслях машиностроения. Вследствие этого уменьшится численность льготных категорий пенсионеров, которым предоставлено право досрочного выхода на пенсию, и продлится трудоспособный возраст работников указанных отраслей.

Прогнозируется дальнейшее развитие системы дополнительного добровольного пенсионного страхования.

В третьем разделе программы «Украина 2010» «Демократические преобразования и формирование открытого общества» определены цели развития Украинского государства: формирование гражданского общества, на основе правовых норм устанавливает оптимальное соотношение интересов отдельных личностей, социальных групп и общества в целом. Признано, что социальной базой такого общества должен стать средний класс, интересы которого тесно связаны с национальными интересами государства. Демократические преобразования невозможны без социального партнерства и партийного плюрализма, консолидации украинского общества независимо от национальной принадлежности, сочетание интересов государства, общества и церкви в деле становления морали и духовного развития граждан.

В разделе четвертом «Стратегия экономического роста» обоснований эффективности выбранной стратегии социально-экономического развития исходя из воспроизводственных пропорций и динамики валового внутреннего продукта, которые наиболее ярко характеризуют качественные изменения экономической модели.

Необходимым условием экономического роста является активная инвестиционная политика, которая должна предусматривать:

восстановление стимулов к накоплению капитала и развитию материально-технической базы субъектов хозяйствования;

рост объемов инвестирования в реальный сектор экономики высокими темпами по сравнению с ростом объемов ВВП;

оживление инвестиционной деятельности субъектов хозяйствования;

повышение уровня эффективности использования капиталов, усиление мотивации к накоплению финансовых ресурсов населением и их инвестирования в реальный сектор экономики;

направления ресурсов, которые аккумулируются в финансово-кредитной сфере на инвестирование в реальный сектор экономики;

согласования денежно-кредитной и бюджетно-налоговой политики с целями инвестиционной стратегии;

привлечение иностранных инвестиций в Украину.

Стратегия экономического роста предполагает обеспечение конкурентоспособности национальной экономики, структурную перестройку экономики, оздоровление банковской системы. Действенным инструментом управления экономикой должна стать бюджетная и налоговая политика.

Предполагается, что к 2001 году будет наблюдаться уменьшение объемов финансовых ресурсов, которые перераспределяются через государственный бюджет. Это произойдет благодаря совершенствованию налоговой системы, уменьшение количества налогов и их ставок. Одновременно сократятся бюджетные расходы вместе с изменением их структуры и улучшится использования.

После 2002 года объем финансовых ресурсов, которые перераспределяются через бюджет, возрастет в номинальном и реальном исчислении, возрастут также расходы бюджета, в частности, на социальные нужды, здравоохранение, науку.

Предполагается провести ряд мероприятий по совершенствованию бюджетного процесса (четкая регламентация, усиления контроля за расходованием средств, создание системы прогнозирования показателей бюджета, переход к среднесрочному и перспективного финансового и бюджетного планирования).

К числу важнейших задач в сфере бюджетной политики относятся:

обеспечение сбалансированности бюджетов;

оптимизация уровня бюджетного дефицита;

усиление контрольной работы за расходованием бюджетных средств;

выделение государственных инвестиций только на конкурсной, возвратной основе, сокращение государственных заимствований, удешевления обслуживания государственного долга;

использование в процессе бюджетного планирования социальных стандартов и нормативов;

сокращение объема дотаций и субсидий из бюджета;

укрепление доходной базы органов местного самоуправления, закрепление за местными бюджетами доходов, достаточных для выполнения их функций;

совершенствование межбюджетных отношений, обеспечения их стабильности, усиление заинтересованности местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в увеличении собственных доходов и своевременном и полном взимании налогов;

совершенствование оплаты труда в бюджетной сфере и др..

3 бюджетной политикой тесно связана налоговая реформа, основными задачами которой являются:

1) обеспечение стабильности системы налогообложения, снижению налоговой нагрузки, упорядочение льгот по налогам, совершенствования налогового законодательства (разработка Налогового кодекса). Уменьшение начислений на фонд оплаты труда при налогообложении доходов физических лиц;

2) создание действенного механизма контроля за уплатой налогов, сборов, ужесточение ответственности за уклонение и несвоевременную уплату;

3) соблюдение международных соглашений по вопросам налогообложения, приближение налогового законодавсва Украины к законодательству Европейского Союза.

Создание эффективной финансовой системы в Украине невозможно без развития финансового, в т.ч. фондового рынка. Одним из условий его функционирования является совершенствование государственного регулирования рынка ценных бумаг, которое должно охватить:

регулирование выпуска и обращения ценных бумаг, деятельности участников РЦП;

защита прав инвесторов, контроль за их соблюдением;

контроль за соблюдением антимонопольного законодательства на РЦБ, совершенствование управления государственными корпоративными правами;

контроль достоверности информации, которая подается участниками РЦБ.

В дальнейшем развитии фондового рынка Украины приоритетными направлениями должны стать развитие корпоративных ценных бумаг, развитие инфраструктуры фондового рынка, активизация вторичного РЦБ. Относительно рынка облигаций внутреннего государственного займа (ОВГЗ) предусматривается ряд мер, направленных на преодоление допущенных в предыдущие годы просчетов. Это, в частности:

создание единой системы управления государственным долгом для обеспечения снижается ения стоимости его обслуживания;

выпуск государственных облигаций для физических лиц с фиксированным доходом на основе прогноза помесячного индекса инфляции на ближайшие годы;

поддержка вторичного рынка Национальным банком Украины;

ограничения выпуска государственных долговых инструментов на внутреннем рынке потребностями обслуживание государственного долга;

внедрении идентификации государственных облигаций в международной системе.

Пятый раздел программы «Приоритеты научно-технического и инновационного развития» определяет стратегические направления реформирования отношений в сфере научно-технической и инновационной деятельности, механизм государственной поддержки, формирования системы государственного программно-целевого управления НТП. Среди методов стимулирования научно-технической и инвестиционной деятельности важное место принадлежит налоговым (льготам по налогам, в т.ч. по налогу на прибыль предприятий) и бюджетным (прямое государственное финансирование).

В шестом разделе «Промышленный и агропромышленный развитие» конкретизированы стратегические задачи в отдельных отраслях промышленности, АПК, транспорта, связи.

В седьмом разделе «Институциональные и организационные механизмы экономического роста» рассмотрены проблемы приватизации и изменения структуры собственности, развития конкуренции, антимонопольного регулирования, управления объектами государственной формы собственности, стимулирование малого и среднего бизнеса, легализации «теневой» экономики, проведение административной реформы, совершенствование региональной структуры экономики.

Заключительный восьмой раздел программы «Украина 2010» «Активизация внешнеэкономической деятельности» определяет направления сотрудничества Украины с другими государствами, интеграционными группировками (ЕС, НАФТА, МЕРКОСУР и др.).. Отмечено, что внешнеэкономическая политика должна быть направлена ​​на укрепление позиций Украины в мировой торговле и обеспечивать выход на новые рынки.

Воплощение целей предусмотренных Программой "Украина 2010" требует принятия соответствующих мер. В течение 19992000 гг вышло много Указов Президента Украины по вопросам, которые имеют исключительное значение для реализации общенациональных целей развития и конкретизируют положения перспективной программы, предлагают механизмы их практической реализации. Это Указы: «О Основные направления инвестиционной политики на 19992001 годы" (от 18.08.1999 г.), "О неотложных мерах по ускорению реформирования аграрного сектора экономики" (от 3.12.1999 г.), "О неотложных мерах по ускорению приватизации имущества в Украине "(от 29.12.1999 г.)," Об основных направлениях социальной политики на период до 2004 года "(от 24.05.2000 г.) и другие.