ФИНАНСОВЫЙ МЕХАНИЗМ

В каждой стране государство использует определенный хозяйственный механизм для влияния на процесс воспроизведения. Состав и структура хозяйственного механизма определяется уровнем развития экономики, отношениями собственности, историческими и национальными особенностями развития общества. Одним из элементов хозяйственного механизма является финансовый механизм.

Финансовый механизм - это совокупность конкретных форм i методов обеспечения распределительных i перерозподiльчих отношений, образования доходов, фондов денежных средств. Состав финансового механизма показан на рисунке 3.

Каким же образом и с помощью каких форм и методов осуществляется распределение и перераспределение произведенного в обществе национального продукта и национального дохода? Прежде всего, указанные процессы находят отражение в финансовом планировании - деятельности по составлению планов формирования, распределения и использования финансовых ресурсов на уровне отдельных субъектов 'ведения хозяйства, их объединений, отраслевых структур, територіальноадміністративних единиц, страны в целом. В финансовых планах указываются основные пропорции распределения созданной стоимости через удовлетворение собственных нужд, направления части средств на уплату налогов и обязательных сборов, стимулирование работающих, инвестирование временно свободных средств и др..

В финансовом планировании важным является применение принципов научного обоснования показателей плана и обеспечения их стабильности, использование прогрессивных норм и нормативов, математических методов и электронно машин.

Состав финансового механизма

Рис. 3. Состав финансового механизма

При выполнении финансовых планов возникает необходимость в оперативном управлении, как деятельности, связанной с необходимостью вмешательства в распределительные процессы с целью ликвидации диспропорций, преодолению "узких мест", своевременному перераспределения средств, обеспечению достижения запланированных результатов.

Как при составлении финансовых планов, так и при их выполнении, а также по окончании определенных периодов проводится финансовый контроль, направленный на проверку правильности стоимостного распределения и перераспределения валового национального продукта и национального дохода по соответствующим фондам денежных средств и их использованием по целевому назначению. Финансовый контроль является необходимым условием бесперебойного и постепенного развития экономики страны.

Осуществление системы распределительных и перераспределительных отношений происходит с использованием методов финансового обеспечения субъектов хозяйственной деятельности, основными из них являются:

- Бюджетное финансирование как выделение средств из бюджета на безвозвратных началах;

- Кредитование - это предоставление средств на принципах возвратности, платности, срочности и обеспеченности;

- Самофинансирование предусматривает возмещение расходов субъектов хозяйствования по основной деятельности и ее развития за счет собственных источников. Принцип самофинансирования предполагает привлечение кредитных ресурсов;

- Аренда (лизинг) - это передача имущества в пользование за определенную плату и на определенный срок;

- Инвестирование - процесс вложения денег в те или иные объекты с расчетом на увеличение их стоимости, а также получение дополнительного дохода.

- Финансовое регулирование деятельности происходит, в первую очередь и главным образом, через налогообложение как изъятие части доходов предприятий и организаций, а также населения и направление этих средств в бюджеты и государственные целевые фонды для удовлетворения государственных нужд. В условиях рыночной экономики использование административных методов воздействия слишком ограничено, и поэтому главный акцент в регулировании экономики делается на налогообложении.

Конкретными формами осуществления процессов распределения и перераспределения созданной стоимости являются финансовые рычаги, к которым относятся налоги, сборы, нормы амортизационных отчислений, нормы расходования средств в бюджетных учреждениях, арендная плата, процент за кредит, дотации, субсидии, субвенции, поощрительные фонды, штрафы, пеня, премии и др.. Особенностью финансовых рычагов является то, что они основываются на учете экономических интересов государства, предприятий, организаций, населения.

Конечно, среди всех финансовых рычагов особое место занимают налоги и сборы с пособий й которых государство мобилизует средства для выполнения возложенных на нее функций, а также влияет на предпринимательскую деятельность и стимулирует ее, способствует инвестиционной активности, определяет пропорции накопления и потребления, обеспечивает рациональное использование ограниченных природных ресурсов и т.п.. Система налогообложения в Украине находится в процессе реформирования, задачами которого являются: ослабление налогового бремени на производителей, предоставление льгот инвесторам и экспортерам готовой продукции, обеспечение стабильности и простоты взимании налогов, избежания двойного налогообложения, усиление ответственности за уплату налогов.

Одним из направлений воздействия государства на темпы общественного воспроизводства является установление норм амортизационных отчислений, определение методов начисления амортизации, применение ускоренной амортизации с целью содействия развитию научно-технического прогресса. При этом особое значение приобретает научное обоснование размеров норм амортизации потому что, как их значительное увеличение, так и уменьшение имеет негативные последствия.

Для заинтересованности субъектов хозяйствования в достижении определенных результатов используются финансовые стимулы. К ним относятся поощрительные фонды, которые образуются из прибыли, бюджетное финансирование эффективных направлений развития народного хозяйства (в том числе дотации предприятиям, деятельность которых имеет важное значение для экономики), финансирования подготовки и переподготовки кадров, специальные финансовые льготы (льготы по налогам и возможность проведения ускоренной амортизации).

Поощрительные фонды из прибыли предприятий создают необходимые стимулы для достижения лучших результатов хозяйствования, потому что именно эти фонды являются главным источником средств для материального стимулирования работающих, удовлетворение социальных потребностей и производственного развития. Определение приоритетности тех или иных направлений использования чистой прибыли является исключительно внутренним делом самих предприятий.

Специальные финансовые льготы также способствуют созданию благоприятных условий для отдельных хозяйствующих субъектов и применяются преимущественно в виде полного или частичного освобождения от налогов, применения деференцийованих ставок налогообложения, исключение определенных сумм из налогооблагаемых доходов, предоставления права на проведение ускоренной амортизации. Одновременно рыночный механизм предусматривает создание для всех предпринимательских структур равных условий для деятельности, и поэтому перечень льгот в налогообложении не должно быть значительным.

К финансовым стимулам относится и финансирование за счет государственных средств развития отраслей народного хозяйства, их структурной перестройки, подготовки и повышения квалификации рабочей силы, научно-исследовательских работ, природоохранных мероприятий. Но в современных условиях хронического дефицита централизованных финансовых ресурсов объем средств, направляемых на удовлетворение указанных потребностей, ограничен.

В финансовых рычагах важное место занимают финансовые санкции как особые формы организации финансовых отношений, призваны усилить материальную ответственность субъектов хозяйствования в выполнении взятых обязательств (договорных условий, уплаты налогов и сборов и т.п.). В условиях рынка роль финансовых санкций значительно возрастает. Наиболее распространенными среди них являются штраф и пеня.

Штраф - это мера материального воздействия на виновных в нарушении законодательства, соглашений или действующих правил. Накладываются, как правило, в твердой денежной сумме.

Пеня - применяется при несвоевременном исполнении денежных обязательств i начисляется за каждый день просрочки. Размер пени устанавливается в процентах от суммы просроченного платежа.

Для нормального функционирования финансового механизма, а в его составе финансовых методов и рычагов, необходимо соответствующее их нормативно-правовой обеспечения, которое представлено, в первую очередь, Конституцией Украины, большим количеством законов, а также подзаконных нормативно-правовых актов.

Законы принимаются высшим законодательным органом - Верховной Радой Украины, являются обязательными к выполнению, имеют высшую юридическую силу по отношению к другим нормативным актам. Большое значение в регламентации финансовых отношений имеют следующие законы: "О собственности", "О системе налогообложения", "О бюджетной системе Украины", "О предпринимательстве", "О предприятиях в Украине" и другие.

Подзаконные нормативно-правовые акты принимаются компетентными государственными органами на основании действующих законов и их исполнении. К таким документам относятся Указы Президента Украины, постановлениями Кабинета Министров, приказы министерств, международные договоры, заключенные и ратифицированные Верховной Радой Украины и т.п..

В современных условиях реформирования экономики Украины происходит совершенствование финансового механизма. Важнейшие проблемы, которые решаются при этом это:

- Создание предпосылок для развития рынка;

- Обеспечение рациональных пропорций распределения и перераспределения валового национального продукта и национального дохода; - выход из финансового кризиса и обеспечения необходимых темпов экономического роста;

- Научно обоснованное финансовое планирование и прогнозирование объемов централизованных и децентрализованных финансовых ресурсов, их распределения и использования;

- Повышение результативности финансового контроля;

- Совершенствование механизма действия финансовых рычагов, стимулов и санкций;

- Адекватное правовое и нормативное обеспечение функционирования всего финансового механизма.